天下财政超收4800亿背后:经济稳步苏醒，弥补今年弹药

今年经济稳字当头，预计财政收入增进压力大于去年，收支依然处于紧平衡状态而去年的超收可以放在今年支出，有利于保持一定的支出强度，支持今年落实更大规模的减税降费政策，促进经济平稳运行，这也体现了跨周期调治

财政收入被视为经济的晴雨表，最新宣布的2021年天下财政收入数据好于预期，折射出经济稳中向好的趋势。

日前，财政部副部长许宏才在国新办宣布会上，先容了2021年整年天下财政收支情形去年天下一样平常公共预算收入首次突破20万亿元关口，到达20.25万亿元，比上年增进10.7%，泛起一定超收整年天下一样平常公共预算支出24.63万亿元，增进0.3%

第一财经记者统计发现，与去年头预算讲述相比，去年一样平常公共预算收入现实执行数比预计数凌驾约4800亿元，即财政超收4800亿元而一样平常公共预算支出略低于年头预算数，少支出约3800亿元

许宏才示意，财政超收是在加大减税降艰辛度的基础上实现的，主要是受经济稳固恢复，稀奇是工业生产者出厂价钱指数涨幅较高拉动，与经济运行总体态势和企业利润增进是相顺应的，也是相符预期的减税降费政策盈利有用落实，没有增添市场主体的肩负超收收入为保持今年的支出强度，推动财力下沉提供资金支持

多位财税专家对第一财经剖析，去年财政超收反映了经济稳步苏醒的总体态势今年经济稳字当头，预计财政收入增进压力大于去年，收支依然处于紧平衡状态而去年的超收可以放在今年支出，有利于保持一定的支出强度，支持今年落实更大规模的减税降费政策，促进经济平稳运行，这也体现了跨周期调治

超收

每年头政府预算讲述，会对昔时财政收入有个预计数，当最终收入现实执行数超出预计数，即为超收。

近些年受经济下行，减税降费等影响，财政收入增进乏力，地方在确定收入预计数时对照郑重，去年天下一样平常公共预算收入的预算数约为19.77万亿元，不外最终现实收入数据好于年头预期，超收约4800亿元财政收入增速也略高于经济增速

财政超收确立在我国疫情防控功效连续牢固，经济连续稳固恢复的基础上许宏才说

去年中国经济增速到达8.1%，完成了整年6%以上的经济生长预期目的中国政法大学教授施正文告诉第一财经，若是根据现价盘算，去年经济增速更高，财政收入增速跟经济增速相近由此可见，财政超收并没有偏离经济生长态势和预算放置，相符预期超收也折射经济有序恢复的起劲信号

中国社会科学院财经战略研究院研究员杨志勇对第一财经示意，超收是经济增进超出预期，再加上价钱因素所致。

许宏才以为，财政超收是确立在企业营业收入，利润增进的基础上受经济连续稳固恢复以及大宗商品价钱上涨等因素影响，我国企业稀奇是上游企业营业收入和利润增幅较高，动员财政收入增进

只管财政超收且收入增速高达近些年罕有的两位数，但这跟上一年受疫情袭击基数较低有关放宽到近几年来看，现实上去年财政收入增进幅度并不大

许宏才示意，虽然2021年财政收入实现超收，但与2019年相比，财政收入增进6.4%，两年平均增进3.1%，增幅低于GDP增进，财政收入占GDP的比重连续下降，财政支持经济社会生长的压力仍然较大，因此要理性客旁观待财政收入的超收。

粤开证券首席经济学家，研究院院长罗志恒告诉第一财经，财政超收权衡的是预算执行与预算的差异，即体现了年头预算较稳健，另一方面反映出现实经济运行好于预期，主要是经济恢复性增进及大宗商品价钱上涨动员财政收入上升。

根据预算法等划定，超收收入只能用于冲减赤字或者弥补预算稳固调治基金预算稳固调治基金用于填补以后年度预算资金的不足

许宏才示意，去年的超收根据预算法划定所有用于弥补预算稳固调治基金，没有放置去年的支出这会给今年的预算放置提供更多的资源和空间，也为保持今年的支出强度，推动财力下沉提供资金支持

由于超收纳入预算稳固调治基金，这部门资金毫无疑问可以在今年使用中国财政学会副秘书长冯俏彬告诉第一财经

短支

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与财政超收相反，去年天下财政支出略低于预期。

对此，施正文以为这属于正常征象近些年为了增强财政可连续性，增收节支看法在不停强化，地方支出加倍稳重，更关注支出效率，支出从严另外政府过紧日子，大幅压缩一样平常性支出，腾出资金重点保障民生支出此外，由于缺好项目及治理从严等缘故原由，政府投资性支出增速显著放缓

杨志勇也持相同看法，这是正常征象没有预算不能支出，少数支出可能由于项目执行条件不具备而不能支出，也可见支出加倍严酷

许宏才先容，去年各级政府带头过紧日子，从严控制一样平常性支出，增强三公经费治理，起劲降低行政运行成本好比剔除国防武警，国债刊行付息，贮备等支出后，中央部门本级支出同比下降8.2%，而这是在前几年延续压减的基础上实现的，体现了中央带头过紧日子的要求

另外，他示意下层三保等重点领域支出获得有力保障好比，去年教育，社会保障和就业支出均超3万亿元，增速高于总体支出增幅

罗志恒示意，财政支出增速略低于预算支出，这也与经济形势的运行有关，即财政支出强度，节奏要与动态的经济形势相关，而不能完全恪守年头预算，总体上支持了经济社会运行稳固，促进了科技创新和就业稳固，这说明支出是总体合理的。

在去年，一些人士以为地方政府专项债刊行进度慢，影响支出进度但这也恰恰反映了财政政策跨周期调治作用

许宏才先容，根据党中央，国务院决议部署，强化跨周期调治，凭证经济运行情形掌握债券刊行力度和节奏，去年总体上前慢后快一季度经济恢复态势较好，适当放缓总体刊行节奏，下半年面临新的经济下行压力，加速地方债券稀奇是专项债券刊行使用，地方新增专项债券刊行跨越整年刊行额的七成，第四序度专项债券放置的支出约占整年支出总额的五成，动员扩大有用投资，促进经济运行在合理区间

许宏才告诉第一财经，为了更好地施展专项债券拉动有用投资，稳固经济增进的起劲作用，财政部会同相关部门连续强化专项债券的治理这包罗合理确定新增限额，严把资金支持偏向，强化一样平常监视治理财政部将继续强化专项债券治理，指导地方做好债券刊行使用事情，继续施展专项债券动员扩大有用投资的起劲作用，推动经济运行在合理区间

现在地方加速发债进度，住手1月24日，地方政府新增债券刊行规模至少到达3433亿元，其中以专项债券为主机构预计提前下达的1.46万亿元专项债将在今年一季度刊行完毕，叠加去年第四序度的1.2万亿元专项债资金，将拉动投资，托底经济

今年财政收支紧平衡

在经济下行压力加大的靠山下，今年财政收入形势并不乐观。

许宏才示意，2022年财政收入的预算放置，财政部正在认真剖析形势，举行研究和测算总的来说，要连系经济的增进，固然还要思量许多不确定因素的影响，稀奇是要把实行更鼎力度的减税降费在预算收入中也要作出放置财政部在综合这几个因素思量的基础上，合理放置2022年的预算收入

冯俏彬示意，今年财政收入形势将不如去年那么好当前经济面临下行压力加大，这从去年第三，第四序度经济增速下台阶可以看出经济增进放缓，又在去年较高基数下，财政收入增速会放缓另外大宗商品价钱上涨势头预计在上半年已往，财政超收失去了基础

杨志勇也以为，今年财政收入形势较为严重，由于经济决议财政，2022年经济面临三重压力，增进可能面临更大的挑战。。

凭证中泰证券研究院数据，今年29个省份中有24个省份下调经济增进目的。第一财经记者统计发现，福建省一样平常公共预算收入连年头预算数超收约166亿元，山东超收396亿元，浙江超收583亿元。

为了给企业纾困，中央已明确2022年实行大规模减税降费政策，多位财税专家告诉第一财经，减税降费规模预计跨越1万亿元，这将会导致地方减收，财政增收一定压力。

现在，国务院已经明确一波减税降费延续政策，这包罗延续年终奖单独计税优惠政策等，减税规模已经超千亿元。

许宏才示意，今年落实，落细已经出台的各项减税降费及缓税政策，牢固拓展减税降费政策成效研究出台新的组合式减税降费政策，精准聚焦制造业高质量生长，精准聚焦支持中小微企业，个体工商户纾困解难

财政部部长刘昆在去年底天下财政事情集会上要求，今年充实思量减税降费影响，合理确定财政收入目的，坚决防止收过头税。

现在思量到经济下行，减税降费等影响，一些地方已经下调了今年财政收入目的好比，第一财政大省广东预计今年一样平常公共预算收入增速为5%，这低于去年9.1%增速

罗志恒预计，2022年一样平常公共预算收入增速6%左右，政府性基金预算收入受房地产市场降温影响将大幅下行，同比增速或在—5%左右。

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