鹤岗，这座曾因白菜房价火遍全网的黑龙江小城，近期因市人社局的一则通知，再次被推优势口浪尖。

通知中提到，由于实行财政重整设计，作废公然招聘政府下层事情职员。

财政重整，最早泛起在国务院办公厅印发的《地方政府性债务风险应急处置预案》其中提出，市县政府年度一样平常债务付息支出跨越昔时一样平常公共预算支出10%的，或者专项债务付息支出跨越昔时政府性基金预算支出10%的，债务治理向导小组或债务应急向导小组必须启动财政重整设计

简而言之，就是地方财政极端难题，需要提前处置，防止停业。

十年人口下降15.81%，现在仅89万人的鹤岗，每年公共财政收入仅有20多亿，公共财政支出却突破百亿，严重依赖上级财政转移支付，住手2020年终，鹤岗市地方政府债务余额到达131.1亿元。

鹤岗已成我国首个实行财政重整的地级市不外，10%的红线并非唯一触发条件，由于鹤岗相关数据信息不完整，详细占比情形不得而知

本次重整，将通过一系列开源，节省或处置政府资产等措施，使债务规模和偿债能力相一致，恢复财政收支平衡状态。

上周一召开的天下财政事情视频集会也关注了相关问题，集会提出，推动财力向下层倾斜，继续用好财政资金直达机制，有用提防下层财政运行风险集会还提出，加大中央对地方转移支付，兜牢下层三保底线

中原新供应经济学研究院首创院长，中国财政科学研究院研究员贾康对考察者网示意，地方政府泛起这样极端的案例会导致其异常被动，其他地方要引以为戒。

以鹤岗为靠山拍摄的影戏《锤子镰刀都休息》剧照

财政形势极其严重

鹤岗，与鸡西，双鸭山，七台河并称黑龙江四大煤城，是东北主要的老工业基地，典型的煤炭资源型都会最近几年来，随同着煤炭资源逐渐枯竭，煤炭产业由盛转衰，这座以煤炭资源为经济支柱的传统煤城陷入生长逆境

2011年，鹤岗被国家发改委列为第三批资源枯竭型都会据黑龙江市第七次天下人口普查数据，住手2020年11月1日鹤岗常驻人口891271人，十年人口下降15.81%

2020年鹤岗市国民经济和社会生长统计公报显示，全市实现区域生产总值开端核算为340.2亿元，按可比价钱盘算，比上年增进0.3%，鹤岗市宣布实现全口径财政收入38.8亿元，比上年下降10.3%，其中公共财政收入23亿元，下降7.8%，全口径财政支出157.7亿元，比上年增进0.3%。

日前，鹤岗市人社局宣布《关于作废公然招聘政府下层事情职员设计的通知》:

因鹤岗市政府实行财政重整设计，财力情形发生重大转变，决议作废公然招聘政府下层事情职员设计，敬请明白。

鹤岗市人社局通知截图

现在鹤岗市人民政府网站已无法搜索到这则通知，但有关内容却连续引发舆论热议。

考察者网注重到，去年7月26日，鹤岗市委副书记，市长王兴柱主持召开市政府十六届七十二次常务集会，对2021年上半年鹤岗市经济形势举行剖析反思，汇报了鹤岗市财政重整设计实行方案，预算调整情形和专项资金盘活等情形。

集会强调:

当前，鹤岗市财政形势极其严重，鹤岗市将启动财政重整设计，要汇聚事情协力，牢靠树立一盘棋头脑，坚定信心，共渡难关，通过开源节省，摸清家底，羁系到位等有用措施，推动财政运行逐渐恢复正常。

财政若何重整。

财政重整，是指债务高风险区域在保障需要的基本民生支出和政府有用运转支出基础上，依法推行相关程序，通过实行一系列增收，节支，资产处置等短期和中耐久措施放置，使债务规模和偿债能力相一致，恢复财政收支平衡状态。

实行债务高风险区域财政重整，是地方政府债务应急处置的主要内容，也是天下各国普遍接纳的做法。

不外，中原新供应经济学研究院首创院长，中国财政科学研究院研究员贾康示意，不能把财政重整明白为美国等国的政府停业。

贾康1月4日对考察者网先容，财政重整是要周全系统地思量若何战胜地方政府面临的难题，这其中固然包罗地方政府想方想法举行资金腾挪，缓解难题，但一定离不开上级政府的辅助地方政府一定是异常难题才明确宣布财政重整，仅靠自己的气力显著是不够的

中国版的财政重整，首次泛起在国务院办公厅2016年11月对外宣布的《地方政府性债务风险应急处置预案》中。

凭证《预案》，财政重整的主要措施，包罗:一，拓宽财源渠道，二，优化支出结构，三，处置政府资产，四，申请省级救助，五，增强预算审查，六，改善财政治理。

详细而言，要依法增强税收征管，加大清缴欠税欠艰辛度，确保应收尽收落实国有资源有偿使用制度，增添政府性资源收益除执法，行政律例和国务院划定的财税优惠政策之外，可以暂停其他财税优惠政策，待危急排除后再行恢复

财政重整期内，除需要的基本民生政策支出和政府有用运转支出外，视债务风险品级，本级政府其他财政支出应当保持零增进或者鼎力压减，主要涉及:

1，压缩基本建设支出，2，压缩政府公用经费，3，控制职员福利开支，4，整理各种对企事业单元的津贴津贴，5，调整过高支出尺度，6，暂停土地出让收入各项政策性计提。

指定机构可以统一接受政府及其部门拥有的各种谋划性资产，行政事业资产，国有股权等，连系市场情形予以变现，多渠道筹集资金送还债务。

接纳以上措施后，若是风险区域财政收支仍难以平衡，可以向省级政府申请暂且救助，包罗但不限于:代偿部门政府债务，加大财政转移支付力度，减免部门专项转移支付配套资金守候财政重整设计实行竣事后，由省级政府自行决议是否收回相关资金

贾康示意，鹤岗作废招聘政府下层事情职员是财政重整措施中的一项，既然那么难题了，现在就要千方百计削减支出，当下不再扩招公务员但这只是暂停的意思，以后政府运行需要解决职员设置问题时，照样会想设施解决现在那么多难题聚积在一起，现在不再招新人也是情理之中

日前，鹤岗，一处修建工地 图源:视觉中国

鹤岗为何会启动财政重整。

关于启动财政重整的条件，《预案》明确:

市县政府年度一样平常债务付息支出跨越昔时一样平常公共预算支出10%的，或者专项债务付息支出跨越昔时政府性基金预算支出10%的，债务治理向导小组或债务应急向导小组必须启动财政重整设计。

2020年度鹤岗市一样平常公共预算收支决算显示，昔时一样平常公共财政支出136.8亿元，其中债务付息支出为1.4亿元，占比仅为1.02%，2019年一样平常公共财政支出143亿元，其中债务付息1.08亿元，占比仅为0.76%。

2021年鹤岗市决算尚未公然，但凭证鹤岗市政府去年2月宣布的2021年全市一样平常公共预算支出显示，当地政府一样平常债务付息支出为2.3亿元，公共预算总支出为67.7亿元，前者占比约3.4%。

此外，2019，2020两年鹤岗市专项债务付息支出一栏皆为空缺。

中国首个互联网货运安全运营标准发布驾驶员需履行的安全职责，，最近几天，中国交通运输协会发布了《互联网货运平台安全运营规范》团体标准，这是中国首个互联网货运安全团体标准，该团标将于2022年3月1日起正式实施。 本站了解到，该《规范》规定了互联网货运平台安全运营的总体要求，平台安全功能，驾驶员...，中国首个互联网货运平安运营尺度宣布驾驶员需推行的平安职责

通过上述数据，暂无法判断导致鹤岗市启动财政重整缘故原由，是否由于其年度一样平常或专项债务付息支出跨越10%的红线。

不外，2020年度鹤岗市财政总决算强审说明提到，鹤岗市由于财力不足，无力支付到期的债务性/专项债务付息资金，所有列在暂付款科目中，没有体现在付息支出/专项债务付息支出中造成支出比例不足。

截图自《2020年度鹤岗市财政总决算强审说明》

需要注重的是，

需要注重的是，

需要注重的是，10%红线并不是触发家政重整的唯一条件《预案》还划定，市县债务治理向导小组或债务应急向导小组以为确有需要时，可以启动财政重整设计

最近几年来，鹤岗市财政收入连年下降，财政收支矛盾突出。

2018年，2019年，2020年，鹤岗全市公共财政收入划分为25.2亿元，24.9亿元，23亿元，而公共财政支出却划分到达115.7亿元，143亿元和136.8亿元。

《鹤岗市2020年决算剖析讲述》显示，2020年全市公共财政收入完成23亿元，同比下降7.8%，完成年预算的89.4%。

2020年鹤岗全市税收收入完成13.3亿元，完成年预算的83.2%，减收1.73亿元，同比下降11.5%从税种上看，实现税收收入的15个税种，除资源税，房产税，印花税，耕地占用税及契税外，其他10个税种全呈负增进事态

一边是财政收入连续低位运行，另一边，鹤岗市已进入偿债岑岭期。

2019年1月，鹤岗市财政局在鹤岗市第十六届人民代表大会第三次集会上作讲述时指出，2018年鹤岗市已进入偿债岑岭期，偿债压力有增无减，防风险义务异常艰难。

2019年12月，鹤岗市财政局作讲述时再次指出，地方政府性债务进入偿债岑岭期，今年地方政府所需还本付息支出就达31.5亿元，在地方财力拮据的情形下，通过鼎力压缩支出，盘活存量资金以及借新还旧和乞贷挂账等方式送还，以全力维护政府诚信。

讲述指出，明年到期的债务还本付息支出更大，这在国家严控融资举债的大框架下，地方财政所面临的形势也将越发严重。

2020年终，鹤岗市地方政府债务余额131.1亿元，比上年增添15.9亿元。

地方财政收支不平衡，让鹤岗严重依赖上级财政转移支付2021年1月宣布的《关于鹤岗市2020年预算执行情形和2021年预算的讲述》显示，2020年鹤岗市转移支付收入到达104.7亿元

贾康指出，上述这些数字说明鹤岗的财政已经极端难题，地方政府泛起这样极端的案例会导致其异常被动，其他地方要引以为戒，只管在自己欠债的历程中接纳审慎态度，阻止滑入这样一种危急事态。

若何阻止下一个鹤岗。

鹤岗并非海内首个启动财政重整的区域。

2017年2月，四川省政府宣布《关于进一步增强政府债务和融资治理的通知》，提出对于到达启动地方政府财政重整设计条件的区域，要依法推行相关程序启动地方政府财政重整设计。

2018年，四川省资阳市雁江区和安岳县相继实行财政重整设计2020年5月，四川省财政厅《关于四川省2018年预算执行情形和2019年预算草案的讲述》指出，2019年财政重整区域债务风险显著降低，已周全退出重整，债务风险总体可控

国务院办公厅2016年印发的《地方政府性债务风险应急处置预案》明确:

地方政府性债务风险获得缓解，控制，地方政府实现财政重整目的，经上级政府债务治理向导小组或债务应急向导小组赞成，终止应急措施。

贾康示意，鹤岗的财政重整，需要有一个通盘的，合理的，尽可能高水平的设计，要和都会的整个配套改造和周全生长融合在一起设计要尽可能调动自己的内在潜力，做好财源建设的问题，尽可能找到一些可以缓解原来债务压力的可行设施，另外，一定少不了上级政府的辅助

考察者网注重到，鹤岗市年头宣布的2021年预算讲述，对昔时主要财政事情提出全力以赴向上争取狠抓财政收支治理周全实行预算绩效治理三概略求。

讲述指出，要充实熟悉到组织收入面临的现实难题和严重形势，起劲协调税务部门不停完善征管查措施，在继续看好管住重点税源企业，促其应收尽收的同时，对零星税源也要适时完善征管手段和措施，切实提高税收的征收入库率牢靠树立过紧日子，苦日子，难日子头脑，优化预算支出结构，坚决消减低效无效资金，使有限资金施展更大效益做到花钱必问效，无效必问责，低效多压减，有用多放置

日前，鹤岗，天水湖公园 图源:视觉中国

为解地方财政之困，鹤岗启动了财政重整，并通过作废招聘政府下层事情职员等措施削减支出而前不久，河北省霸州市因增收大规模乱罚款而被国办督查室转达

转达指出，2021年10月，为填补财力主要及不合理支出等发生的缺口，霸州市在6月份已经完成非税收入预算7亿元的情形下，向下辖15个州里剖析下达了3.04亿元的非税收入义务。

据不完全统计，10月1日—12月6日，霸州市15个州里入库和未入库罚没收入6718.37万元，是1—9月罚没收入的11倍11月份，13个州里泛起显著的运动式执法，当月入库罚没收入4729.57万元，是1—9月月均罚没收入的80倍

国办督查室指出，霸州市这些问题的发生，露出出有些地方面临新的经济下行压力，财政处于紧平衡状态的情形，没有真正树立过紧日子的理念，依赖非税收入稀奇是罚没收入来填补财政缺口的感动仍然强烈。

财政部数据显示，去年1月至11月，天下一样平常公共预算收入191252亿元，同比增进12.8%，天下一样平常公共预算支出213924亿元，同比增进2.9%从天下局限内看，一样平常公共预算收入整体恢复到了疫情之前的水平，然则，一些区域财政收支矛盾仍然突出

另一方面，财政部副部长许宏才去年12月示意，从天下汇总来看，我国2020年终欠债率指标是45.8%，低于国际通行的60%警戒线，风险总体可控，2020年终地方政府债务率是93.6%，而国际通行的尺度在100%到120%之间，总体来看，我国地方政府的债务率不高许宏才指出，中国经济耐久向好的趋势不会改变，但局部区域的风险不容忽视，还存在隐性债务问题，我们也在起劲接纳措施提防和化解

2021年12月27日召开的天下财政事情视频集会，提出推动财力向下层倾斜，继续用好财政资金直达机制，有用提防下层财政运行风险配合提防化解金融风险

集会提到，加大中央对地方转移支付，兜牢下层三保底线，坚持党政机关过紧日子，节俭办一切事业。

集会还强调，健全地方政府依法适度举债机制，提防化解地方政府债务风险，坚决停止新增地方政府隐性债务，保持经济运行在合理区间。

日前，2021年天下财政事情视频集会在北京召开 图源:财政部网站

贾康示意，地方政府依赖自上而下的转移支付把日子过下去，是现在普遍存在的情形，在分税制框架下，中央筹集凌驾知足本级支出需要的资金，把多出来的资金举行转移支付，来调治区域生长不平衡，维护国家统一，民族团结，这不光是经济问题，更是一种全局协协调政治问题。

社会对此有一些误解，以为中央财力太多，地方太难题了这是对财政体制内在所要求的若何以中央和地方间财政‘纵向不平衡’去解决各地之间‘横向不平衡’的机制，缺乏详细领会这种中央一级所拿财力高于本级支出所需的情形，岂论是联邦制照样单一制国家，美国，日本照样中国，都是共通的

至于说中央是否可以少拿一点，这是可以弹性调整的贾康先容，我国刚确立分税制框架的时刻，中央拿到财力‘盘子’里的55%，这些年已经降到45%左右

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