2022年财政政策前瞻:减税降费有望超1万亿，强化风险防控

明年起劲的财政政策走向加倍清晰，这不仅事关宏观经济运行，更与亿万市场主体生长甚至生计慎密相关。

日前，一年一度的天下财政事情视频集会在北京召开，集会一大重点是研究部署2022年财政事情，这是市场考察明年财政政策主要窗口而在明年经济稳字当头新部署下，经受稳增进重任的财政政策有何新招

此次集会要求，明年实行更鼎力度减税降费，增强市场主体活力保持适当支出强度，提高支出精准度合理放置地方政府专项债券，保障重点项目建设连续提防化解地方政府隐性债务风险，对化债不实，新增隐性债务的要严肃问责，完善提防化解隐性债务风险长效机制等

多位财税专家对第一财经剖析，减税降费将是明年起劲财政政策一大重点今年减税降费规模将到达1万亿元，明年力度更大，意味着规模有望跨越1万亿元，而中小微企业，个体户，制造业等将是重点支持工具起劲财政政策明年依然保持一定的力度，财政赤字率可能持平或略低于今年的3.2%，以支持减税降费，也继续释放起劲信号而对冲经济下行压力，需要政府保持一定投资强度，为政府投资筹资的专项债券仍将保持3万亿元以上的规模，支持适度超前开展基建投资而财政风险防控也被摆在了更显著位置，隐性债务风险提防不会放松，这也是稳的体现

六提减税降费，超万亿可期

不久前中央经济事情集会通稿中，罕有两次提到明年要实行新的减税降费政策后，此次天下财政事情视频集会通稿中，减税降费一词泛起了六次。

此次集会示意，今年优化和落实减税降费政策，预计整年新增减税降费到达1万亿元明年实行更鼎力度减税降费，增强市场主体活力严酷落实国家出台的各项减税降费政策，确保减税降费政策盈利落地

减税降费一定是明年财政政策一大亮点明年新的减税降费重在保市场主体，支持制造业，支持风险提防，减税降费规模不会小，总体将根据‘稳’的要求去做中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇告诉第一财经

中国财政学会副秘书长冯俏彬告诉第一财经，经济下行压力加大叠加原质料价钱上涨，中小微企业面临较大压力，需要减税降费政策去给企业纾困，这也直接影响就业因此明年实行更鼎力度减税降费政策十分有需要

中国政法大学教授施正文对第一财经剖析，由于今年减税降费规模到达1万亿元，明年力度更大，意味着明年减税降费规模将跨越今年但思量到财政可连续性，预计也不会超出太多

粤开证券研究院副院长罗志恒告诉第一财经，往后次集会相关表述来看，明年减税降费规模可能持平或略跨越今年的1万亿元明年减税降费将突出结构性和精准性，突出与风险化解连系针对今年以来大宗商品连续上涨以及明年可能面临的需求下行对中小企业，个体工商户，中下游制造业企业造成的袭击，应给予针对性的帮扶，将有限的资金用在刀刃上

冯俏彬以为，明年要优化已经出台的减税降费政策，其中结构性减税主要针对中小微企业，科技型企业和制造业等而降费上面可以有更多的事情，包罗加大对乱收费查处力度

现在，专家普遍以为，今年底或明年到期的一些中小微企业税费减免政策也许率将延续，好比增值税小规模纳税人1%征收率优惠政策今年底将到期，明年很可能延续。。

另外，近期国务院也明确了一些新的减税降费偏向好比，减税降费政策要向制造业倾斜，加大研发用度加计扣除，增值税留抵退税等政策力度，支持企业科技创新和传统产业刷新升级

多位财税专家对第一财经剖析，明年可以思量将研发用度加计扣除100%比例扩大至科技型中小企业，从而进一步激励企业创新扩大制造业增值税留抵退税比例，思量对先进制造业存量增值税留抵税额予以退税，从而进一步缓解制造业企业资金压力

另外，国务院还明确，加速出口退税进度，把退税平均时间压缩至6个事情日以内2022年对加工商业企业内销暂免征收缓税利息这将缓解外贸企业资金压力，推动外贸稳固生长

此次集会还要求，增强对中小微企业纾困帮扶，实行普惠金融生长树模区奖补政策，继续执行小微企业融资担保降费奖补，新增支持一批国家级专精特新小巨人企业，激励地方放置中小企业纾困资金。

支出强度适度，重在精准提前发力

经济下行期，起劲财政政策一大特点是保持一定扩张性，通过增添支出，加大政府投资，来对冲经济下行压力。这为纾解企业难题，连续引发市场活力提供强力支持，也提升西藏经济生长韧性，助力西藏经济高质量生长。

汽车芯片预计难以幸免在明年大概率还会继续短缺，，据国外媒体报道，今年年初开始的全球性汽车芯片短缺，影响到了众多厂商，通用，福特，现代，丰田等汽车大厂都受到了影响，有机构预计，芯片短缺将导致今年全球汽车减产超过1100万辆。 而在多位业内CEO预计芯片短缺明年还将持续的情况下，汽车...，汽车芯片预计难以幸免在明年大概率还会继续短缺

权衡起劲财政政策的起劲水平，有两概略害指标，一个是财政赤字率，另一个是地方政府专项债券额度疫情之后中国财政赤字率突破3%，今年赤字率预计为3.2%左右，财政赤字规模为3.57万亿元地方政府新增专项债券规模为3.65万亿元

此次集会要求，保持适当支出强度，提高支出精准度合理放置地方政府专项债券，保障重点项目建设

无论是中央经济事情集会，照样此次集会，对财政支出强度亮相都是一定和起劲的保持‘合适’支出强度，最少在与上一年同比增进上有一个合理的增幅，这与同期财政收入情形相匹配冯俏彬说

她以为，此次集会透露出专项债将增强资金和项目之间的匹配度，此前财政部等已经有相关动作，如做好项目贮备等这样做的目的是防止钱等项目，或者钱和项目相互脱离，提高债券资金使用效率

施正文以为，明年财政支出保持一定强度，但思量到财政可连续性，力度不会太大预计明年财政赤字率可能与今年3.2%左右持平或略低，不外思量到经济增进，现实财政赤字规模预计不会低于今年而专项债额度可能略低于今年的3.65万亿元

杨志勇示意，明年财政支出强度需要思量财政可连续性，稳包罗宏观经济的稳，另有财政自身的稳预计明年财政赤字率大致保持稳固专项债要注重风险，没有收益的项目不能发专项债地方债应该更注重一样平常债和专项债的结构优化

罗志恒注重到，此次集会两次提及政策发力适当靠前，适度超前开展基础设施投资他以为，适度超前开展基础设施投资有助于稳增进，实现稳固总需求，优化供应结构，补短板提升经济效率的作用

现在已有财政政策提前发力迹象为了给基建投资融资，尽早施展债券资金效应，财政部近期提前下达了2022年部门地方政府新增债务限额，其中专项债额度为1.46万亿元此次提前下达的专项债额度分配上没有搞一刀切，而是充实思量了各地项目资金的需求和施工条件，项目资金需求多，施工条件好的地方多分，反之则适当少分

罗志恒以为，在明年地方投资基建意愿上升，基建项目贮备，审核加速，以及1.46万亿元专项债额度提前下达等因素推动下，明年基建投资将有所反弹，但幅度有限，整年增速在4%~6%左右，整体走势前高后低。

风险防控摆在更突出位置

一些专家示意，此次集会在部署明年十大财政重点事情时，与往年相比，风险防控事情排在了前线。记者克日从国家税务总局西藏自治区税务局获悉，“十三五”时代西藏减税降费规模累计达1058.96亿元，减税降费总额占同期自治区税务部门组织收入总额的52%，减免幅度达34%。

此次集会在部署明年财政十项重点事情时，第三项是增强风险防控，牢牢守住不发生系统性风险的底线连续提防化解地方政府隐性债务风险，对化债不实，新增隐性债务的要严肃问责，完善提防化解隐性债务风险长效机制推动财力向下层倾斜，继续用好财政资金直达机制，有用提防下层财政运行风险配合提防化解金融风险

施正文示意，今年财政防风险事情主要性被提到更高的位置明年经济稳字当头，不仅需要起劲财政政策发力，着力稳固宏观经济大盘，财政自身也要注重可连续性，不发生债务风险，三保风险，这也是稳的体现

提防财政风险近些年都是政府重点事情其中一个主要风险点正是地方政府隐性债务今年有地方开展全域无隐性债务试点，体现了财政部对隐性债务风险化解事情的高度重视因此，明年对化债不实，新增隐性债务的要严肃问责，与此同时对新增政府债务要强化绩效治理冯俏彬说

中央财经大学教授温来成告诉第一财经，现在，隐性债务风险提防化解事情依然对照繁重，通过追责可以有用推进这项事情取得希望明年不仅继续对隐性债务接纳高压羁系态势，还会强化对专项债羁系，体现了政府债务治理的统一性

财政部明年将强化专项债羁系，好比对专项债项目执行穿透式监测，实时掌握资金使用，项目建设进度，运营治理等情形，发现问题实时纠正，做到防患于未然。

除了债务风险外，受经济下行压力加大，土地收入下滑，减税降费等影响，明年部门下层财政收入增进乏力，而刚性支出有增无减，一些地方保人为，保运转，保基本民生仍面临挑战。

此次集会示意，明年加大中央对地方转移支付，兜牢下层三保底线中西部区域下层对中央财政转移支付依赖度相对较高，今年中央对地方转移支付资金规模跨越8万亿元，大部门都投向中西部，东北区域

杨志勇示意，只有加大中央对地方转移支付，才可能真正兜牢下层三保底线明年财政防风险方面强调各相关方的主体责任，而不是单独的任何一方

施正文以为，明年各地仍要将三保支出放在财政支出优先保障位置而中央财政资金直达机制，正是将民生相关转移支付资金更快地直达下层，保障民生明年地方要肩负起稳经济重任，但不能因此违法违规举债，增添财政风险，地方同样要担起防风险重任

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